[Forsiden] [Emneliste] [Arkiv] [Ugens bøger]

Magtproblematikken i to små kommuner. Af Peter Bogason & Gunnar Gjelstrup. 56 sider, 15 x 22 cm. Pris kr 75,00. [Udgivet 25/11 2004]

I denne udgivelse undersøges magtforhold på lokalt plan. Hvem eller hvad har egentlig magten i de mindre kommuner, der nu er ved at blive sammenlagt?
Udgangspunktet for bogen er, at magt er mere kompliceret, end at nogle har 'magt over' andre. Magt handler også om at have 'magt til' at få processer til at gå i den retning, man ønsker ved at anvende ressourcer såsom penge, tid, viden og legitimitet. Hovedspørgsmålet i bogen er, hvilken betydning formelle organisationsforhold og netværk har for indflydelse på policy-beslutninger i to små danske kommuner.
Fremstillingen bygger på studier af en række beslutningsprocesser i to små kommuner på Sjælland: Fakse og Holmegaard. Fakse er med sine over 12.000 indbyggere noget større end Holmegaards ca. 7.000. Begge kommuner har en kombination af forskellig industri og landbrug. Holmegaard har lidt flere børn og unge, mens Fakse har lidt flere ældre.
I udgivelsen undersøges bl.a. netværk i lokalsamfundet, herunder: i hvilket omfang og på hvilket grundlag der dannes netværk på udvalgte politikområder og omkring bestemte beslutninger, hvem inkluderes og ekskluderes og hvem er nøgleaktørerne.
I den ene kommune spiller formel organisation fortsat en væsentlig rolle i lokale aktørers forestillinger om magt, og i deres konstaterbare handlinger, er magt noget, der kan skabes i en organiseringsproces baseret på tid og ressourcer. Selvom der er gengangere i nogle af politikprocesserne, er det vanskeligt at tale om eksistensen af en lille, lukket magtelite.
I den anden håndteres policy-problemer ved at etablere brede netværker, som inkluderer både politikere, forvaltere, brugere, borgere, foreningsrepræsentanter m.fl. Netværket forbliver imidlertid ikke det samme gennem hele policy-processen, og der er tendens til, at borgerne og brugerne kobles ud i kritiske faser. Dette sker typisk i forbindelse med væsentlige skift i dagsordenen, hvilket bevirker, at der opstår problemer med beslutningernes legitimitet. Denne selektive netværksbrug har bevaret kommunalbestyrelsens handleevne og dermed magt, som imidlertid nu synes truet af den forestående strukturreform.
I begge kommuner viser det sig, at byrådet er et klart politisk prioriterende organ. Professor Peter Bogason giver udtryk for, at "vi kan på den baggrund ikke afvise, at det klassiske magtbegreb - 'magt over' - har betydning. Det må stadig siges at være væsentligt at kunne vinde en valgkamp og besætte en borgmesterpost og posterne som udvalgsformænd. Men intet tyder på, at en politiker derved blot og simpelt kan bestemme." I bogen påvises det på den ene side, hvorledes formelle, organisatoriske forhold kanaliserer ressourcer eller magtbaser til fordel for visse aktører, men på den anden side skal de følges op med videre organisering af processer, før deres indflydelse bliver befæstet. Billedet af en 'magthaver' skal derfor figurativt talt ændres. Magt i lokalpolitik er ikke noget, man blot har ved at besidde penge, tid, viden og legitimitet. Magt er ikke blot strukturelt givet. Magt er noget, man kan skabe i en organiseringsproces baseret på de nævnte ressourcer.
Begge kommuner har nu besluttet at blive lagt sammen med andre. Lektor Gunnar Gjelstrup finder det "tankevækkende, at selvom der i kommunen har været magt til at fastholde en positiv erhvervsudvikling og beskæftigelse, at integrere og repatriere indvandrere og flygtninge og at udbygge kommunens institutioner og kvalitetsudvikle driften, er det andre eller andet, der måske har magten til at afgøre, om kommunens dage som selvstændig kommune er talte."
Peter Bogason er professor i offentlig forvaltning på Roskilde Universitetscenter. Hans forskningsinteresser er specielt lokaldemokrati, policyanalyse og avancerede kvalitative metoder i samfundsforskningen.
Gunnar Gjelstrup er lektor i offentlig forvaltning og ledelse på Roskilde Universitetscenter. Hans forskningsinteresser er fremtidens kommunestyre og regionaliseringsprocesser.

UDDRAG AF INDHOLD: Magt i lokale policy-netværk. Politiske processer i Fakse Kommune. Politiske processer i Holmegaard Kommune. Litteratur.

UDGIVER:
Magtudredningen

EKSPEDITION:
Aarhus Universitetsforlag
Langelandsgade 177, 8200 Århus N
Tlf: 89 42 53 70, fax: 89 42 53 80
Internet: www.unipress.dk

[Til top] [Forsiden] [Emneliste] [Arkiv] [Ugens bøger]

FagBogInfo
Blegdamsvej 4 B
Postbox 638
2200 København N
E-post: :frodes@image.dk